我国已进入“未富先老”的老龄化社会，老年人口呈迅猛增长势头，对养老护理的需求日益增加，而人才短缺成为制约养老护理服务业的发展瓶颈。日前，人力资源和社会保障部、民政部联合颁布《养老护理员国家职业技能标准(2019年版)》(以下简称《新标准》)，通过增加职业技能要求、降低入职条件、拓宽职业空间、缩短晋级时间等标准修订，来引导养老护理员队伍加快建立。

　　据国家统计局数据显示，2018年底，我国60周岁及以上人口2.5亿。全国失能、半失能老人约有4063万。若按照国际上失能老人与护理员3∶1的配置标准推算，我国至少需要1300万护理员。然而，根据《2018中国民政统计年鉴》显示，我国鉴定合格的养老护理员只有44102人。

　　今年3月，国务院办公厅印发的《关于推进养老服务发展的意见》提出，建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度。9月底，民政部印发的《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》提出，到2022年底前，要培养培训200万名养老护理员。

　　此次《新标准》的出台，为指导养老护理员培养培训、开展职业技能等级认定和规范养老护理职业行为，提供了基本依据。据民政部养老服务司相关负责人介绍，《新标准》通过“一升一降一转型”，进一步扩大养老护理员队伍。“一升”指的是，将养老护理员的职业技能等级由四个增至五个。“一降”指的是，降低了对五级/初级工工作内容、技能要求、相关知识的要求；同时将“普通受教育程度”，由“初中毕业”调整为“无学历要求”。“一转型”指的是，根据其他职业与养老护理员的关联性，规定护士、家政服务员在申报职业技能等级认定时，其从业年限可视为养老护理工作的从业年限。

　　应该看到，目前，现有养老护理服务人员多来自农村进城务工人员和城市失业下岗人员，养老护理服务人员整体素质较低。由于养老护理工作时间长、劳动强度大、社会认同低、工资待遇差，养老护理服务人员增长缓慢、也难以吸引专业人才。

　　此次《新标准》通过新增和丰富工作内容，提升养老护理员素质。在养老护理员各职业等级中，新增居家、社区养老服务技能要求，提升养老护理员上门服务能力，适应居家和社区照护的巨大需求。比如，《新标准》在二级/技师、一级/高级技师等级中，新增“能力评估”和“质量管理”工作内容，提高高等级养老护理员的管理能力。

　　据了解，下一步，民政部将通过开展养老服务人才培训提升行动、构建鼓励养老护理员从业的政策措施、加强养老护理员信息信用管理、建立养老护理员褒扬机制等措施，指导各地建立养老护理员入职补贴和岗位津贴制度，逐步建立依据职业技能等级和工作年限确定服务价格的制度，加快培养养老服务人才，增强养老护理员的职业吸引力。

　　可以预见，随着鼓励养老护理从业人员相关政策的逐步落实，养老护理员的数量短缺、素质参差不齐等状况有望得到解决，进一步推动我国养老护理服务业发展。

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