图说：小长假期间，为保证小陆家嘴地区交通有序，交警指挥旅游大巴改换下客点。新民晚报陈梦泽 摄

　　【新民晚报新民网】5月1日晚7时30分，外滩瞬时人流达到峰值。在这一刻，同时有12万人在外滩区域逗留。这也成为整个五一期间外滩大客流的顶点。

　　人多，却秩序井然。这些天，豫园地区瞬时峰值突破7万、小陆家嘴总人流超过80万……随着大客流不断涌现，警方的应对措施也运转到极致。

　　手机基站、WIFI嗅探、客流眼等高科技手段的实时统计和预警，确保警方可以根据人流增减及时采取相应管控措施；“开关式过马路”，近端循环、远端分流，旅游大巴单向流转等措施，则避免了人流对冲，因乱生祸；而在交通大整治的背景下，一些交通管理的独特机制也被纳入大客流安保中，尤其是最新加入大数据平台的“交通指挥一体化模块”，更让指挥中心对民警的指挥调配，精细到了电子地图上的每一个人。

　　节日期间，外滩、豫园的安保历来备受瞩目。今年五一，虽然这些区域没有大型活动，但大客流依然如期而至。

　　5月1日，记者在黄浦公安分局外滩指挥部看到，经历过去年国庆、今年元旦考验的“大客流聚集安全风险监测系统”，可以通过手机基站、WIFI嗅探、客流眼等高科技手段，实时统计和监测外滩区域的人流变化，并在大屏幕上显示为不同的色块，哪个区域人流聚集最密集，一目了然。

　　在豫园商城，根据“客流眼”的精确统计，警方及时在中心广场区域和九曲桥区域启动大客流管控措施。人流进入九曲桥之前，就通过隔离栏和指示牌分流到“上九曲桥人流”和“不上九曲桥”人流两条互不影响的通道，避免人流对冲。对于上九曲桥的人流，采取铁马“蛇形”通道措施，拉长通道长度，减缓人流冲上桥面的速度；同时，在“蛇形”通道的始点和末端分别设置一道“开关”，依次控制进入蛇形通道和上到桥面的人流，达到批量放行控制桥面人流量的效果。

　　除了这些常规措施，今年“五一”安保，黄浦公安还与当前正在开展的交通大整治有机结合，在原有大数据实战应用平台的基础上，加入了“交通指挥一体化模块”功能，将黄浦区的道路路况、路口状况、街面摄像头、民警GPS等数据集成起来，实现了交通管理、监测、预警、指挥工作的一体化。

　　据黄浦分局指挥处大数据平台负责人韩正东介绍，这一模块具有三大功能，首先是对道路交通实时监控。通过车流监控系统对区内道路进行分色预警，快速、精准发现交通的堵点堵段。同时，通过道路监控系统，即时发现道路及路口现实拥堵情况，并及时查找周边分流路径，为现场执勤民警快速排堵保畅提供科学依据。其次是提供实时数据支持，在交通事故、违法停车警情处置中，快速提供相关车辆、车主登记信息及历史违法记录，供执勤民警进一步开展处置工作。

　　“最重要的是交通管理实时介入功能。”韩正东说，通过这一模块，可以充分利用GIS系统的GPS定位模块，实时掌握当前街面值守的每一个交通民警、巡逻民警的位置信息，为快速调集警力提供保障。“一旦有道路拥堵，或者发现人流聚集的情况，可以马上点击鼠标指挥到电子地图上的每一位单兵民警，非常有针对性、非常精细化地呼叫最近的民警前往现场增援。”

　　黄浦警方表示，即将到来的迪斯尼大客流肯定也会对外滩、南京路、豫园、新天地等重点区域带来压力，今年“五.一”小长假期间黄浦公安的大客流安保，就是对这一模块的“压力测试”，进一步检验和完善模块在人车流监控和交通管理中的各项功能。

　　在上海的众多地标区域中，小陆家嘴的人气历来居于前列。今年“五一”，随着中国第一高楼——上海中心大厦启动分步试运营，小陆家嘴区域更是人气爆棚。

　　“五一”三天，旅游大巴蜂拥而至，人车流如何管理？陆家嘴治安派出所所长张翼飞告诉记者，作为全市唯一一个有“白帽子”（交警）的派出所，全警管理交通早在三年前就开始探索。“与外滩等区域不同的是，小陆家嘴的大客流管理，很大程度上是交通管理，不仅要管好人，更要管好车。”

　　5月1日，小陆家嘴的瞬时人流一直在8到10万人上下徘徊。东方明珠电视塔、海洋水族馆、正大广场周边都成为大客流集中区域。在通往东方明珠电视塔的丰和路路口，交警山华一刻不停地指挥引导旅游大巴左转，沿陆家嘴西路、富城路、明珠塔路到丰和路，下客后迅速驶离。“如果让大巴车直接驶入丰和路再开出，这些大巴必然要原地掉头，分分钟把路就堵上了。”山华告诉记者，现在大巴走这样一个环，下客后开到专辟的停车场停靠，等游客游玩结束再来接人，人、车流没有对冲，整个环上的马路都顺了起来。

　　疏导好车流的同时，考虑到人流量大，尤其在丰和路上很多行人被挤到机动车道上行走，警方干脆通过硬隔离设施，将三根车道让出一根给行人，同时通过严格管理，保证秩序。

　　记者在现场看到，尽管人车流都非常多，但由于管理得当，整个陆家嘴环路周边始终秩序较好，不显乱象。谁也无法想象，就在同一个区域，这里的节假日曾因乱停车寸步难行。

　　眼下正在进行的交通大整治，全警治理交通的模式正在形成。但早在3年之前，浦东警方已经开始了相关探索。这种探索最初就肇始于小陆家嘴区域的交通乱象治理。

　　“当时，从浦东滨江到东方明珠，短短几百米的路，开车却要半小时，因为丰和路沿线停满了旅游大巴，占据了正常的行车道路。” 据张翼飞回忆，因为丰和路被停靠的大巴堵死，一到节假日，派出所民警就经常接到大量“110”报警。民警们一次次拿着高音喇叭赶到现场协调，让大巴让出通道。道路通畅了，但民警却被投诉了。

　　“为什么不处罚这些乱停车的大巴？”很多车主对此产生质疑。原因很简单，因为作为派出所的民警，并没有处罚权，对违法停车等交通违法行为只能教育、劝阻。

　　经浦东公安分局研究，浦东交警支队二大队的12名交警借调至陆家嘴治安派出所，参与陆家嘴地区的交通管理工作。试行一年后，因管理成效显著，这12名交警正式成为陆家嘴治安派出所的一员，该所也成为了浦东新区唯一一个拥有交警的派出所。

　　交警进驻派出所后，开始对违法停车顽症展开排摸，发现陆家嘴区域违停的车子主要有3类：各类旅游大巴；接送公司老总的车子；接送购物、逛街家人的私家车。

　　要保证道路交通的畅通，必须做到有堵有疏。“考虑到很多游客要乘大巴到东方明珠等景点，必须让这些车辆有临时停靠和泊车的地方，这些大车一旦乱停，必然导致交通的拥堵。”据张翼飞介绍，警方会同陆家嘴金融贸易中心地区综合管理办公室、旅游景点单位制定了高峰保障方案，开辟了大巴专用停车位，制作停车位示意图，安排专人在旅游团下客点，发放停车示意图小卡片，较好解决了大巴无序停放问题。

　　随后，陆家嘴派出所又对辖区内的停车资源进行了调研，建立了陆家嘴区域停车引导系统，并针对违法停车现象开展严格执法。除了加装大量电子警察之外，为弥补12名交警执法力量的不足，浦东公安分局再次创新，授权巡逻民警开单执法。这些做法，在今年的交通大整治中已在全市得到推广。

　　“五一”小长假三天，全市公安民警对交通违法行为持续依法严管不松懈，共查获了10类突出交通违法行为27万5千余起。其中仅违法停车查获了10万1千余起，非机动车乱骑行交通违法行为12万余起。

　　“五一”期间，针对中心城区大量的人流和车流，黄浦公安分局南京东路派出所加强安保的同时，每天抽出30余名警力在辖区开展机动车违停、行人非机动车等违法行为的管理力度，三天来共处罚了1020余起。杨浦区交警和摩托分队每天混编组建6支两轮机动执法小分队，充分利用两轮摩托上的“鹰眼”取证仪设备，对辖区五角场、控江鞍山商圈、共青森林公园等区域大车流的路口滞留、违法变道、违停等加强执法管理力度，期间共查获266起交通违法行为。金山公安充分利用全分局288辆警务车辆安装的行车记录仪，重点对百联、万达商圈，城市沙滩、金山嘴渔村和枫泾古镇等周边道路加强动态违法行为的证据采集固定，共查获包括机动车违停、非机动车乱骑行等违法行为近400起。

　　上海警方表示，依法严管交通违法行为是一项长期的工作。公安民警对交通违法行为坚持依法严管绝不是一阵风，而是贯穿于交通执法的始终。通过依法严管，立法律的规矩，促进交通行为参与者的守法养成。（新民晚报 通讯员 孙国富）

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